Ювенальная юстиция в Ростовской области: положительный опыт и перспективы развития
Опыт работы прокуратуры Ростовской области по участию в создании региональной модели ювенальной юстиции 
«Забочусь, обеспечиваю, предотвращаю» – примерно так в вольном переводе с латинского языка раскрывается понятие «прокурор», «прокурорская деятельность». Необходимо отметить, что наиболее точно соответствует данному понятию специфика работы органов прокуратуры нашего государства. 
Во многих зарубежных странах на прокуратуру возлагаются, в основном, функции уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в суде. 
Функции российской прокуратуры значительно шире: у нас прокуратура является еще и органом надзора, обеспечивающим точное и единообразное исполнение Конституции РФ и действующих на ее территории законов. 
Конституционно закреплен приоритет прав и свобод человека и гражданина. С принятием Конституции РФ 1993 г. начался новый этап в становлении России как демократического правового государства. И деятельность прокуратуры должна соответствовать институтам правового государства, смыслом работы которых является государственная забота о своих гражданах, обеспечение неукоснительного соблюдения их прав и свобод. 
Сегодня качественно изменяется российское законодательство: оно приводится в соответствие с Конституцией РФ и международно-правовыми нормами. Неслучайно поэтому Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепил как основополагающий принцип деятельности прокуратуры обеспечение соблюдения Конституции РФ и прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого приоритета строится сегодня и вся система прокурорского надзора по его различным направлениям. 
Действующее законодательство наделило прокуратуру значительными властными полномочиями. Функция уголовного преследования, присущая нашей прокуратуре, не является основной. 
Прокуратура в России, помимо участия в суде и уголовного преследования, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в том числе преступностью несовершеннолетних); принимает меры по предотвращению совершения преступлений; надзирает за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, дознание и оперативно-розыскную деятельность, за законностью в деятельности органов и учреждений, исполняющих судебные решения; осуществляет надзор за законностью правовых актов, которые принимаются органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями предприятий и учреждений, за тем, чтобы эти правовые акты полностью соответствовали Конституции РФ. 
В механизме нашего государства прокуратура играет особую, свойственную только ей роль. Идея разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную французского просветителя Шарля Монтескье получила распространение в Конституциях многих государств. Однако, как верно отметил главный «архитектор» Конституции США Джеймс Медисон, разделение властей должно сопровождаться системой «сдержек и противовесов». Ключевым элементом этой системы в нашей стране как раз и является прокуратура. 
Три фундаментальные ветви власти обязательно должны быть дополнены инструментами контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль выполняют органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. 
Функции нашей прокуратуры универсальны. В России она одновременно выступает и как правозащитный орган, охраняющий закрепленные Законом права и интересы граждан, и ведет борьбу с преступностью, осуществляя самостоятельно уголовное преследование и координируя деятельность других правоохранительных органов в этом направлении. 
Если законы, издаваемые законодательной ветвью власти, не исполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления и приказы в жизнь не претворяются; если вовремя и с должным эффектом не выносятся и не исполняются приговоры и решения суда, то имеет место атрофия государственной власти, наблюдается безвластие или возвышение какой-то иной власти, например, криминальной. 
Важность прокурорского надзора в России обусловлена тем, что он постоянно взаимосвязан с другими конституционными органами власти, обеспечивает не только систему «сдержек и противовесов», но и взаимодействие ветвей власти, верховенство Закона, единство и целостность государственной политики. 
Мировая практика показывает, что подобные функции, при отсутствии такого единого органа, как в России, выполняют другие государственные органы власти, к примеру, конституционные суды, счетные палаты, государственные контролеры, суперинтенданты, омбудсмены, уполномоченные по правам человека и т.д. На наш взгляд, передача функций прокуратуры исполнительной либо судебной власти приведет к разрушению исторически сложившейся в нашем государстве системы «сдержек и противовесов», усилит опасность нарушения законов. 
И исполнительные органы, и судебные применяют законы, нарушение которых может привести к тяжким последствиям. Без независимого прокурорского надзора практически не будет механизма реагирования на нарушение законов судами. А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получится, что последняя возвысится над двумя другими ветвями власти – законодательной и судебной, и теория разделения властей утратит свой смысл. 
Одним из видов обширной надзорной деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет. 
Дети, будучи уязвимыми, нуждаются в особой заботе и охране. Именно государство в лице уполномоченных органов обязано защитить ребенка от любых форм насилия и дискриминации, принять все меры по защите его прав. Эти основополагающие принципы закреплены в Конвенции ООН «О правах ребенка». В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конвенция ООН «О правах ребенка» и другие международно-правовые акты, такие как, например, Минимальные Стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские Правила», 1985 г.), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы», 1990 г.), являются составной частью правовой системы нашего государства и подлежат неукоснительному исполнению. 
Прокуратура Ростовской области в организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних как раз и исходит из того, что общепризнанные принципы международного права, международные договоры России о приоритете интересов и благополучия несовершеннолетних во всех сферах жизни гражданского общества и государства являются непосредственно действующими. 
Именно на данном направлении прокурорского надзора наиболее полно раскрывается деятельность прокуратуры как правозащитного органа. Органы прокуратуры у нас, как бы парадоксально это не выглядело, выполняют функции «социальных адвокатов» по защите прав наименее защищенных слоев населения (несовершеннолетних, инвалидов, пожилых граждан, матерей-одиночек, других лиц, имеющих несовершеннолетних детей и нуждающихся в социальных гарантиях и т.п.). Но, в отличие от адвокатов, прокуратура как орган государственной власти имеет в своем распоряжении достаточно мощный инструмент воздействия, который мы называем мерами прокурорского реагирования. 
Только в нашей области органами прокуратуры ежегодно выявляются в среднем от 25 до 30 тыс. нарушений законов, по представлениям прокуроров отменяются около 1,5 тыс. незаконных судебных решений по уголовным и гражданским делам, опротестовываются 5 – 6 тыс. незаконных правовых актов органов исполнительной власти, в суд направляются около 10 тыс. исков в защиту интересов государства и отдельных граждан, непосредственно прокурорами и следователями прокуратуры возбуждаются более 6 тыс. уголовных дел, к административной ответственности привлекаются около 2 тыс. должностных лиц. 
Российская прокуратура стремится к реализации принципа единой российской законности, противостоит «местничеству» и в этом своем качестве востребована всеми тремя звеньями власти – законодательной, исполнительной и судебной. 
В России имеется правовая база для формирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних - ювенальной юстиции. 
Законодательные акты Российской Федерации, прежде всего, Конституция, Семейный кодекс, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданский процессуальный, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и другие законы, специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, специальную защиту их прав и интересов при расследовании и судебном рассмотрении дел с их участием либо затрагивающих их интересы, а также при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов взаимоотношений в семье с несовершеннолетними детьми. 
В понимании концепции судебно-правовой реформы по становлению и развитию правосудия в отношении несовершеннолетних мы у себя в области пошли несколько дальше и не стали ограничивать проблему формирования системы ювенальной юстиции лишь вопросами образования специализированной судебной системы. 
«Ювенальная юстиция», на наш взгляд, не только специализированные суды по делам несовершеннолетних. Это понятие должно включать в себя систему специализированных правоохранительных органов (суд, прокуратуру, подразделения милиции по делам несовершеннолетних), а также других органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав (образования, здравоохранения, социального обеспечения, службы занятости, молодежных организаций и т.д.). Только при взаимодействии отдельных элементов этой системы, координации их усилий со стороны органов судебной власти и прокуратуры может быть достигнут необходимый результат. 
Одной из функций прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в частности, преступностью среди несовершеннолетних. 
В Ростовской области имеются определенные успехи в данной работе. Преступления, совершаемые несовершеннолетними, составляют всего 5–6 % от общего количества преступлений. В среднем по России этот показатель вдвое выше (около 10 %). 
Только за 2003 г. прокуратурой области выявлено свыше полутора тысяч нарушений законов о несовершеннолетних; опротестовано 210 незаконных правовых актов, ущемляющих их права и интересы; направлено в суд 445 исков в защиту этих прав; внесено около 600 представлений об устранении нарушений действующего законодательства в органы исполнительной власти; в отношении должностных лиц, допустивших нарушения прав несовершеннолетних, возбуждено 21 уголовное дело и 62 административных производства; свыше 100 чиновникам объявлено официальное предостережение о недопустимости нарушения законов. 
Начиная с 1995 г. мы организуем надзор за исполнением законов о несовершеннолетних таким образом, чтобы перестроить работу всех органов и учреждений по работе с детьми в соответствии с международными стандартами, ориентируясь на создание в регионе системы ювенальной юстиции, социальная насыщенность которой могла бы быть достигнута путем привлечения к участию в правосудии всех социальных служб и общественности. 
Именно органы и учреждения, входящие в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних у нас в стране, могут и должны выполнять функции «социальных служб» – специальных органов, обслуживающих правосудие в отношении несовершеннолетних. 
Строить региональную модель ювенальной юстиции мы начали с плавного реформирования деятельности органов системы профилактики, создания в Ростовской области как в субъекте Федерации необходимой организационно-правовой базы, ломки узковедомственных перегородок и налаживания неформальной системы межведомственного взаимодействия, которая позволяет оперативно решать различные проблемы конкретного ребенка, оказавшегося в сложной жизненной ситуации и остро нуждающегося в помощи государства. 
В своей деятельности прокуратура использует различные формы и методы прокурорского надзора. Это, прежде всего, участие в законотворческой деятельности по разработке проектов областных законов в составе рабочих групп Законодательного Собрания Ростовской области. 
Законодательным Собранием Ростовской области приняты областные законы: «Устав Ростовской области» (1996 г.); «О молодежной политике Ростовской области» (1996 г.), «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» (1997 г., с изменениями, внесенными в 1999 – 2000 гг.); «Об установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Ростовской области» (1996 г., с изменениями, внесенными в 2000 – 2001 гг.); «Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области» (1999 г., с изменениями и дополнениями, внесенными в 2000 – 2002 гг.); «Об областной целевой программе содействия занятости населения в Ростовской области» (2001 г.). 
Так, непосредственно прокуратурой области подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательного Собрания проект областного Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», подготовлены отзывы на проект Закона «О гарантиях прав ребенка в Ростовской области». 
С учётом информационных писем областной прокуратуры Законодательное Собрание Ростовской области неоднократно рассматривало состояние работы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности. 
Совместно с Генеральной прокуратурой РФ мы участвовали и в совершенствовании положений нового Уголовно-процессуального кодекса. Следует заметить, что и до его принятия, действуя в рамках УПК РСФСР, прокуроры добивались максимального соблюдения прав несовершеннолетних обвиняемых и подозреваемых. Так, в соответствии с нашими указаниями, органы предварительного следствия области привлекали законных представителей несовершеннолетних к участию в деле при проведении ключевых следственных действий, а не только при ознакомлении с материалами дела, как этого требовал старый Кодекс. Любые следственные действия, проведённые с несовершеннолетними обвиняемыми и подозреваемыми без участия защитника, мы уже тогда рассматривали как недопустимые. 
Кем-то из «великих теоретиков» в системе МВД была разработана целая методика по «нейтрализации адвоката на первоначальном этапе расследования» (кое-кто даже использовал этот «бред» для защиты научных диссертаций). По этой методике лицо подвергалось мере пресечения в виде подписки о невыезде либо иной, не связанной с лишением свободы, до предъявления обвинения. В дальнейшем, будучи подозреваемым, это лицо, в соответствии с положениями старого УПК, совершенно законно допрашивалось без адвоката, и только потом, после изменения меры пресечения либо предъявления обвинения, к участию в деле допускался защитник. 
Ростовская облпрокуратура сразу же предупредила органы предварительного следствия, что в отношении несовершеннолетних такая «методика» неприемлема. И новый УПК полностью подтвердил справедливость наших требований (не только в отношении несовершеннолетних, но и взрослых лиц). 
Также первыми, ещё задолго до внесения изменений в УПК РФ (в июле 2003 г.), мы предложили привлекать к обязательному участию в деле в качестве законных представителей органы опеки и попечительства по месту привлечения подростка к уголовной ответственности – в тех случаях, когда невозможно оперативно обеспечить участие конкретных законных представителей либо социальный статус подростка не определён. Были разосланы соответствующие письма в Администрацию области, областное министерство образования и на места. Спустя год наши предложения в этой части, направленные в Генеральную прокуратуру РФ для реализации права законодательной инициативы на федеральном уровне, были приняты Федеральным Собранием, и в п. 12 ст. 5 УПК РФ внесены соответствующие изменения и дополнения. 
Ряд наших предложений, например, об устранении противоречий в положениях статей 20 и 22 УК РФ, пока находятся на рассмотрении. Согласно указанным положениям, несовершеннолетние, имеющие отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством, которые не могли в полной мере осознавать характер и общественную опасность своих действий, освобождаются от уголовной ответственности, а подростки, имеющие психические заболевания и подпадающие под аналогичный юридический критерий (ст. 22 УК РФ), привлекаются к уголовной ответственности и осуждаются вплоть до лишения свободы. При изучении этого вопроса по заданию НИИ ГП РФ нами было выявлено очень много нестыковок и абсурдных решений, как органов предварительно следствия, так и суда. Эти решения основаны на не менее абсурдных экспертных заключениях, поскольку существующие методики экспертных исследований также противоречивы и, мягко говоря, не выдерживают критики (хотя это тема для отдельного серьёзного разговора). 
Прокуратура регулярно проводит координационные совещания правоохранительных органов, на которых определяется механизм межведомственного взаимодействия различных органов и служб по работе с детьми. 
По закону, поводом к прокурорской проверке являются любые сообщения о нарушении прав детей. Это могут быть заявления и жалобы граждан; сообщения различных организаций и учреждений, в том числе и общественных организаций; материалы конкретных уголовных и гражданских дел, попадающих к нам на изучение; сообщения в средствах массовой информации. 
Прокуратура обязана их проверить и принять меры в соответствии со своими полномочиями. 
Возьмем, к примеру, выявленные факты детской безнадзорности. Проводится проверка причин такого явления, выясняются конкретные обстоятельства, по которым ребенок ушел из семьи. Это может быть и жестокое обращение со стороны родителей, и полное самоустранение родителей от исполнения своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка. 
Что в таких случаях делает прокуратура? 
Сначала решаются проблемы конкретного ребенка. Прежде всего, он не должен оставаться на улице. Принимаются все необходимые меры для временного помещения ребенка в социальный приют. 
Следующий этап – работа с его семьей. Если установлено, что родители не исполняют своих обязанностей, прокурором предъявляется в суд иск о лишении либо ограничении их родительских прав, взыскании алиментов на содержание ребенка, закреплении за ребенком жилья. Но лишение родительских прав – крайняя мера. Прежде всего надо подключить органы социальной защиты населения к работе с такой семьей, находящейся в социально опасном положении: оказать помощь родителям в трудоустройстве, лечении, привлечь психологов и т.п. 
Одновременно решаются вопросы устройства такого ребенка. В приюте он не может находиться долго, поскольку это временное пристанище. 
По Семейному кодексу РФ, приоритетной обязанностью органов опеки и попечительства является устройство ребенка в семью, например приемную, возможны варианты передачи ребенка под опеку (попечительство) либо усыновления. Если обеспечить ребенку семейную форму устройства не удалось, он может быть помещен в учреждение государственной поддержки детства, например, детский дом. 
Прокуратура в ходе проверок устанавливает различные факты ненадлежащего исполнения законодательства. 
Например, закон предусматривает временное помещение безнадзорного ребенка в приют. До внесения изменений в действующее законодательство все дети, как безнадзорные, так и правонарушители, помещались в приемники-распределители органов внутренних дел. В соответствии с новым законодательством безнадзорные дети должны помещаться только в приюты органов социальной защиты населения. Однако прокуратура в ходе проверок сталкивалась со случаями незаконных помещений таких детей в приемники-распределители органов внутренних дел (сейчас у них новое название – Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей). 
Выясняя причины таких нарушений, органы прокуратуры установили, что на территории области недостаточно развита сеть социальных приютов. Именно органы прокуратуры выдвинули перед органами исполнительной власти предложение о расширении сети таких учреждений. Необходимость решения этой проблемы обосновывалась в информации, представляемой руководителям органов местного самоуправления; прокуратурой области эта проблема ставилась и перед Губернатором области. 
Благодаря принятым мерам за последние 3 года количество учреждений социальной защиты несовершеннолетних увеличилось у нас с 18 до 33. Сейчас в области действуют 6 центров помощи семье и детям, 18 социально-реабилитационных центров и центров психологической помощи (все с приютами), 9 социальных приютов. Из них – 23 муниципальных учреждения и 10 областных. Этими учреждениями охватывается 85 % территории области. 
Прокуратура выявила и проблему, препятствующую устройству ребенка в семью либо под опеку. Согласно действующему законодательству, опекуну (попечителю) полагается выплата опекунского пособия на ребенка. Размер такого пособия местная администрация устанавливает самостоятельно и выплачивает его за счет своего бюджета. Оказалось, что в разных районах и городах области размер опекунского пособия различался и был, как правило, очень низким. По этой причине многие граждане отказывались от оформления опеки на детей. 
Как отреагировала на это прокуратура? Прежде всего, мы установили, что таким образом нарушается законодательство о защите прав детей: во-первых, не обеспечивается право ребенка жить и воспитываться в семье, во-вторых, не обеспечивается право на выживание, развитие и достойное существование и, в-третьих, органы исполнительной власти не исполняют надлежащим образом законодательство о социальной поддержке детства. 
По инициативе прокуратуры области и совместно с областным министерством образования, которому организационно подчиняются органы опеки и попечительства, всеми городскими и районными прокурорами были приняты меры воздействия на руководителей местных администраций, с тем, чтобы установить надлежащий размер опекунского пособия. 
Прокуроры принесли протесты на нормативные акты местных администраций, установивших крайне низкий размер пособия. В случаях, когда руководители местного самоуправления отказывались отменить такие правовые акты, прокуроры обращались с исками в суд о признании актов незаконными. 
Прокуратура области неоднократно информировала Главу Администрации (Губернатора) области о проблемах, сложившихся с выплатой опекунских пособий. Наконец, благодаря настойчивости прокуратуры, действовавшей согласованно с органами управления образованием, проблема была решена: Постановлением Губернатора области с января 2001 г. был установлен единый размер опекунского пособия – 1250 руб., который выплачивается за счет средств областного бюджета. Как результат, в области была снята проблема устройства детей под опеку. В 2003 г. единый размер опекунского пособия у нас составил уже 1450 руб., а в бюджет области на текущий 2004 г. заложен размер пособия 1650 руб. 
Особо хочу отметить нашу работу по конкретным уголовным и гражданским делам. Сейчас в прокуратуре области, во исполнение требований международно-правовых норм и концепции судебно-правовой реформы по становлению ювенальной юстиции в России, обеспечивается чёткая специализация в работе с несовершеннолетними. С 01.02.2003 г. к компетенции отраслевого отдела помимо надзора на досудебной стадии производства отнесены также и вопросы обеспечения участия прокуроров при рассмотрении уголовных дел в областном суде по первой, кассационной и надзорной инстанциям, участие в рассмотрении гражданских дел в интересах несовершеннолетних по спорам, вытекающим из семейных правоотношений. Фактически, наш отдел – это «прокуратура в прокуратуре» или готовая модель будущей «ювенальной прокуратуры». 
При изучении конкретных уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, попадающих в поле нашего зрения, прежде всего мы обращаем внимание на личность подростка и причины, побудившие его совершить преступление. Если несовершеннолетний ранее привлекался к уголовной либо административной ответственности, состоял на профилактическом учёте в соответствующих органах и службах системы профилактики, то первопричины совершения им повторных противоправных деяний, на наш взгляд, необходимо искать в неудовлетворительной работе этих органов и служб (подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления, органов образования, соцзащиты, уголовно-исполнительных инспекций и т.д.). В каждом конкретном случае районным и городским прокурорам поручается провести соответствующую проверку с принятием мер реагирования в отношении должностных лиц перечисленных структур. При необходимости (если речь идёт о неудовлетворительной работе руководителей этих служб либо о системном характере выявленных нарушений) принимаются меры реагирования на уровне руководства прокуратуры области и соответствующих областных структурных подразделений и ведомств. 
Точно так же мы не оставляем без внимания подростков, совершивших преступления и правонарушения по причине социальной неустроенности, семейного неблагополучия, безнадзорности и ненадлежащего исполнения обязанностей родителями либо заменяющими их лицами. Практика показывает, что при устранении указанных причин, «подключении» к судьбе этих детей органов опеки и попечительства и других служб, решении вопросов, связанных с их социальным статусом, трудоустройством либо обеспечением получения ими образования, работе с семьёй (вплоть до лишения либо ограничения родительских прав в случае необходимости) криминальная активность таких подростков существенно снижается. 
Пример. В Первомайском районе г. Ростова-на-Дону несовершеннолетний Р., совершивший преступление (грабёж), был осуждён с условной мерой наказания. Помимо этого суд возложил на Р. обязанность продолжить обучение. Однако реально исполнить эту обязанность подросток не мог, поскольку администрацией лицея, где Р. обучался до совершения преступления, он был отчислен из образовательного учреждения, так как был не аттестован и пропустил занятия в тот период, пока находился под стражей по уголовному делу. Мы вмешались в судьбу подростка, внесли представление в министерство образования области и объявили предостережение директору лицея о недопустимости нарушения им законодательства об образовании. Благодаря принятым мерам Р. был в лицее восстановлен, сейчас он заканчивает выпускной курс и будет трудоустроен по специальности. А мы надеемся, что в дальнейшем в его жизни всё сложится благополучно. 
Выявляя подобные негативные моменты и нарушения прав несовершеннолетних при рассмотрении гражданских дел, мы, можно сказать, работаем на упреждение и устраняем причины и условия возможных преступлений и правонарушений со стороны этих подростков. Основной принцип при рассмотрении гражданских дел – максимальное и приоритетное соблюдение прав несовершеннолетних, пусть даже и в ущерб интересам других лиц. К сожалению, этот принцип выдерживается у нас далеко не всегда, вот почему мы придерживаемся мнения, что специализацию будущих «ювенальных» судей необходимо определить по всем категориям дел (уголовных, гражданских и дел, вытекающих из административных правоотношений). 
Участвуя в создании региональной системы ювенальной юстиции, прокуратура области исходит из того, что всем органам и учреждениям, работающим с детьми, необходимо понимать свою роль как совместных участников процесса правосудия, что правосудие в отношении несовершеннолетних – это не только вопросы суда, и его невозможно осуществлять только судебными органами без совместной деятельности различных служб, учреждений. Прокуратура постоянно разъясняет свою позицию: центральное звено – это суд, вершащий правосудие в отношении несовершеннолетних, но не менее важная составляющая – система специальных служб по работе с несовершеннолетними. Каждая из специальных служб решает свои специфические задачи, но все эти службы должны знать механизм своего взаимодействия с судом. 
Именно органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России должны выполнять функции «социальных служб» (как это закреплено в «Пекинских правилах»). Сам по себе суд, даже если он будет специализированным, чисто «ювенальным», без взаимодействия с прокуратурой, с социальными службами не сможет обеспечить надлежащее исполнение положений Конституции РФ и международно-правовых актов о приоритете интересов детей, в том числе тех, которые вступили в конфликт с законом, и детей, которые нуждаются в защите. 
И здесь на первое место выходит проблема межведомственного взаимодействия. Постановлением Правительства РФ от 13.03.2002 г. № 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» предусмотрено создание межведомственного оперативного штаба по координации деятельности органов исполнительной власти, направленной на борьбу с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних. В соответствии с распоряжением Губернатора области от 7 августа 2002 г. такой межведомственный штаб был создан и в Ростовской области. Председателем штаба стал начальник ГУВД области, в его состав вошли депутаты Законодательного Собрания и руководители всех областных органов и служб системы профилактики. 
Следует заметить, что только благодаря инициативе и вмешательству прокуратуры области данный орган стал реально работать. Именно мы, находясь за рамками узковедомственных интересов, смогли обозначить ряд проблем, которые были предложены к обсуждению на заседаниях штаба. Последний пример – прокуратурой фактически организовано взаимодействие органов внутренних дел и здравоохранения области в вопросах первичной профилактики наркомании среди несовершеннолетних: разработан проект совместного приказа начальника ГУВД и министра здравоохранения области, налажен единый учёт и обмен информацией о несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотиков. 
Сотрудниками областной прокуратуры активно ведется работа по пропаганде принципов и положений ювенальной юстиции и правосудия в отношении несовершеннолетних (через средства массовой информации, выступления по телевидению, «круглые столы», семинары). 
В июле 2003 г. наш опыт работы в данном направлении был распространён Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе среди прокуроров субъектов ЮФО. 
В условиях дальнейшего развития судебно-правовой реформы, создания системы ювенальной юстиции в России роль прокуратуры крайне важна, поскольку «запустить» механизм правосудия по делам несовершеннолетних только лишь усилиями судебной власти, без надлежащей организации взаимодействия суда с системой органов профилактики, невозможно. 
Мы небезосновательно считаем, что положительные результаты в сфере становления правосудия по делам несовершеннолетних могут быть получены лишь при активной позиции органов прокуратуры, способных обеспечить системный подход и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти в этом вопросе. 
Ушаков С.Д., 
начальник отдела по надзору 
за исполнением законов 
о несовершеннолетних 
прокуратуры Ростовской области, 
советник юстиции