Календарь новостейАнонсыКонкурсы и грантыТребуются юристы
|
О проблеме применения неопубликованных международных договоров1 июня 2012 года кафедра международного права Юридического института Сибирского федерального университета совместно с Красноярским региональным отделением Ассоциации юристов России провела круглый стол «Проблемы применения неопубликованных международных договоров». Темой для обсуждения стала правовая позиция Конституционного суда РФ, изложенная в Постановлении от 27 марта 2012 года № 8-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона о международных договорах Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.Д. Ушакова. Основные проблемы, вокруг которых велась полемика, находились в аспекте применения вступивших и не вступивших в силу международных договоров, применимых не только к Российской Федерации, но и к ряду зарубежных стран. Основными докладчиками круглого стола были Ольга Евдокимовна Щербинина и Валентина Владимировна Терешкова. Инициатива проведения такого рода мероприятия принадлежит кандидату юридических наук, доценту Ольге Евдокимовне Щербининой. После круглого стола мы пообщались с Ольгой Евдокимовной и Валентиной Владимировной. -Ольга Евдокимовна, расскажите, пожалуйста, какова была цель проведения круглого стола? -С момента создания кафедры международного права лица обращаются довольно часто с практическими ситуациями по применению норм международного права. Поскольку Постановление Конституционного суда однозначно нельзя было оценить, то, конечно, мы преследовали цель не просто этот вопрос на кафедре обсудить, но и пригласить практических работников различной направленности: представителей системы судей, нотариусов, таможенной и налоговой служб, поскольку именно они чаще всего сталкиваются и с хозяйствующими субъектами, и с гражданами. Порой не всегда норма внутреннего российского права позволит должным образом решить ситуацию и защитить права и свободы человека. Не только в РФ, но и в других странах во главу угла поставлены интересы, в первую очередь, граждан, хозяйствующих субъектов. Поэтому проблема, которую мы сегодня обсуждали, в настоящее время архиважная в правовых системах всех государств в целом, поскольку неприменение соответствующей нормы договора может послужить основанием для обращения в межгосударственные органы. Таким органом выступает Европейский суд по правам человека. Именно поэтому этот вопрос имеет большое значение не только для кафедры международного права. - Имеет ли место тот факт, что в нашем законодательстве не всегда четко интерпретируются нормы по поводу применения международных договоров? -Если по заключению договоров проблем нет, то далее возникают трудности по приданию им юридической значимости. Эту юридическую значимость, прежде всего, дает ратификация. Когда договор ратифицирован, и он вступил для государства в силу, то, казалось бы, проблем возникнуть не должно. Но существует проблема их опубликования, то есть доведения информации до всех, кто в этом непосредственно заинтересован. К сожалению, существует разрыв во времени с момента вступления договора в силу и его опубликованием, порой очень длительный. Причина этому одна - бюрократизм. - Конечно, это проблема создает трудности, прежде всего, в правоприменительной практике, - добавляет Валентина Владимировна – у судов возникает проблема применения такого договора с точки зрения международного права. Государство не может ссылаться на законодательство в качестве оправдания для невыполнения международных обязательств. С точки зрения федерального закона международные договоры подлежат применению, когда договор опубликован. Соответственно, судья не может применять неопубликованные договоры с точки зрения международного суда, а если он его не применит и в этом смысле будут нарушены права гражданина, то это будет нарушение опять же международных обязательств, о чем выше говорила Ольга Евдокимовна. - Ольга Евдокимовна, в докладе Вы привели пример, что Конституционный суд в своих постановлениях иногда ссылается на международные акты, которые не подлежали опубликованию. Как Вы считаете, могут ли граждане ссылаться на те же самые неопубликованные акты для предоставления доказательств? -Речь шла об актах Евросоюза, членом которого Россия не является, поэтому они для нас юридического значения не имеют. Следовательно, граждане на них ссылаться непосредственно не могут. Но опосредованно, через постановления Конституционного Суда, который на них делает ссылку, думаю, учитывать можно. Но для этого еще требуется признание прецедента как источника права в российской правовой системе. Кроме того, акты Евросоюза в российской правовой системе могут рассматриваться как иностранное право. - Валентина Владимировна, как Вы считаете, как можно решить проблему, обозначенную Вами в ходе доклада? - Здесь может быть несколько вариантов. Например, это будет совместное постановление Высшего арбитражного и Верховного судов, где они решат вопрос об опубликовании. Более того, представляется, что необходимо расширить перечень изданий, опубликование нормативных актов в которых признается официальным. На сегодняшний день двух источников явно недостаточно, чтобы опубликовывать весь нормативный материал. -Ольга Евдокимовна, как Вы думаете, в будущем, проблеме, которой была посвящена конференция, будет больше внимания уделяться в России? - Я думаю, да. Хотя существует довольно большой список договоров, которые содержат очень большой разрыв между датой вступления договора в силу и момента его опубликования. И приведенные мною примеры, к сожалению, пока показывают, что в некоторых ситуациях, наиболее близких для граждан, договоры так и остаются неопубликованными. Но всё же сейчас такой разрыв сокращается, то есть постепенно ситуация меняется в лучшую сторону. - Валентина Владимировна, а если студенты ЮИ СФУ столкнутся с подобной проблемой, какие с такой ситуацией, какие советы Вы бы могли дать? - Мы со студентами разбираем данные ситуации, проблема не простая, но я думаю, сложностей у них не возникнет, в конце концов, это право судьи ссылаться на договоры и принимать решения. Студенческая Пресс-служба
|